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“十三五”规划思路的十大转变

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2018/5/2     浏览次数:    

习近平总书记不止一次地表达了他对“十三五”规划的重视。他在参加十二届全国人大三次会议时更是指出,“我正在集中思考‘十三五’规划。从时间上说,‘十三五’规划,是实现全面小康的规划,是实现第一个百年目标的规划。”“十三五”将是习李执政以后第一个完整的5年规划实施期,对中国未来中长期的发展意义非凡。总体而言,“十三五”的规划思路应有10个方面的变化。

一、总体发展格局定位和指导思想所发生的变化

1.总体发展格局定位:四大区域

改变以往国家战略遍地开花的情形,十八三中全会后确定了四个区域发展战略,即京津冀一体化、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路以及长江经济带。这四个区域规划基本覆盖了中国未来社会经济发展的重点区域,高层领导一直强调,这四个战略之间“不存在厚此薄彼”。强调区域经济规划不能遍地开花,而是要注重大的区域范围的协调和共赢。

2.指导思想发生的变化:强调存量规划

区域经济重点正在发生着一些调整,“十三五”规划的指导思想将发生变化。东部转型升级迫在眉睫,“十三五”将会重点考虑发挥东部沿海地区的优势,特别会强化对于东部地区存量的规划,存量规划正式成为法定主流规划的一部分。存量规划主要回答的是如何将现有的资源,转移给能为城市贡献最大的使用者。减少要素转移的成本,实现社会效益的最大化,是存量规划的主要目标。因此,存量规划是结构调整规划,其核心是产权,在存量规划里,我们必须面对大量既有产权所有人。特别是对国有企业占用的大量低效率使用土地的调整,将涉及到国有企业管理体制的改革,如果能突破这一体制性瓶颈,建立起符合市场经济原则的交易制度,将是我国走向现代市场经济制度极为重要的一步。

二、改变以往“领导一动、规划重弄”的局面,强调规划要有连续性,切忌折腾

习近平总书记对此次规划的要求是:一张蓝图干到底!在去年2月25日视察北京时他指出,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。同时高层领导特别要求规划要重视细节、要重视可操作性。

因此,区域规划必须树立地区发展的基本理念。只有具备了清晰的发展理念,才会有基本的政策体系,才会有清晰的产业规划思路,才会形成区域有序发展运营的机制。同时,区域规划也必须结合当地实际,确立当地的核心资源并资本化运作,形成核心资本、金融资本、社会资本、产业资本大规模深层次地结合,驱动地方发展。因此只有具备基本的理念,才会有连贯的政策性,才会有一系列的操作性思路。正确的理念会将当地的核心资源效用最大化。

“十三五”规划要切实改变“规划规划,纸上画画,墙上挂挂”的对规划不严肃的态度。同时也要从体制改革入手,切实解决由于5年规划与党委政府换届不同步而出现一些地区“三年行动计划”与5年规划不衔接的问题。

三、生态文明建设要从口号变为落地规划,要实现理念的具体化、规则化、操作化

从中国所处的当代世界环境看,虽然中国工业化起步晚,人均历史排放比发达国家低很多,但同时也要看到,中国的发展使全球的排放格局及背景发生了较大的变化,我们面临着巨大的挑战,此次中美达成排放协议,到2030年排放达到峰值,如果我们不改变经济发展方式,不走“转型发展”的道路,我们的发展将难以持续。

“十三五”规划强调要将生态文明建设的理念具体化、规则化、操作化。规划的重点内容是在能源、环境双约束下对产业作出选择。在工业新的增长点稀缺、节能减排硬约束加强并叠加制造业周期性衰退的复杂情况下,工业结构调整怎样把握国际新工业革命的趋势,主动调整和被动调整相结合是一个大课题。

四、战略性新兴产业的确立要改变以往盲目追求高大上的规划思维,以真实的市场需求、国家安全需求、产业进一步发展需求为规划基础

围绕城镇化、围绕国家安全、围绕具有优势的产业选择战略性新兴产业。

“十三五”期间围绕城镇化推进所需要发展的战略性产业包括:保证城市拓展需要的产业,如轨道交通制造业等;提升城市智慧化运行的产业,保证城市安全运转的产业等

“十三五”规划中特别要注重由于互联网经济发展所带来的产业安全问题,要大力发展数据安全产业。当前网络战已经突破了传统的战争领域,使战争名副其实地在经济、政治、军事等多个领域展开。经济领域的网络战现在攻势凌厉,特别是金融领域的网络战被称为是现代版的潜银行,例如误发的一封电子邮件一个小时就蒸发英国最大贷款银行三十亿英镑,这些数字都不是危言耸听。

“十三五”规划期间要特别注重保护和培育那些我们已经拥有核心竞争优势和产业化优势的产业。特别是对于欧美经常对我进行“双反”的那些产业,要特别注重保护和支持。对于拥有核心竞争优势和产业化优势的产业,我们绝对不能放弃竞争,这类具有国际竞争优势的产业就是我们必须支持的战略性产业。


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